全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议关注义务教育话题。他认为，教育乃立国之本，中小学生和青少年的身心健康，以及能否学有所成、学有所为，事关国家未来，也是每个人成就人生和事业的基础。以时代社会对人才综合素质的要求看，由高等院校来培养大国工匠和技术人员方为上策、恰合其时。建议尽早实施12年义务教育，把学生从“中考普职分流”中解脱出来。

中国的义务教育是9年，从小学到初中。12年的话，就是再加上高中阶段，也就是把高中也纳入义务教育。

全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议

一、意义

1、促进教育公平，缩小阶层差距

首先可能包括教育公平。现在很多农村或经济欠发达地区的学生可能在初中毕业后就辍学了，无法继续读高中。如果高中变成义务教育，这些学生就有机会继续学业，减少因经济原因导致的教育机会不平等。

 

现状：当前9年义务教育后，城乡、区域间教育机会差异显著。农村地区初中毕业生升学率低（2021年农村初中升普高比例约56%，城市超80%），经济弱势群体子女更易因学费、职普分流等原因中断学业。

改革作用：将高中阶段（含普高、职高）纳入义务教育，可强制保障所有青少年至少接受12年教育，减少因家庭经济条件或地域差异导致的教育断层。

 

2、提升国民素质，适配产业升级需求

提高整体国民素质：更多人接受更高层次的教育，有助于国家的人力资源发展。

劳动力结构优化：中国制造业向高端化转型需大量技术工人，但当前职高教育存在质量不均、社会认可度低等问题。12年义务教育可通过延长基础培养周期，提升职业技能与综合素质。

国际对标：德国“双元制”教育成功的关键在于12-13年基础教育与企业实践深度结合，中国可借鉴此模式增强职教吸引力。

3、缓解教育焦虑，推动“双减”深化

中考分流压力：当前初中生面临“普职五五分流”的竞争压力，导致过度内卷。延长义务教育至高中，可推迟分流年龄，减少家庭焦虑，为学生提供更成熟的职业规划窗口期。

协同效应：与“双减”政策结合，减轻课外培训负担的同时，通过校内资源均衡分配降低教育竞争烈度。

 

4、助力人口长期均衡发展

生育率关联：教育成本高是抑制生育意愿的重要因素之一。12年义务教育可减少家庭教育支出（如高中阶段学费、补习费），间接释放生育潜力。

人力资本储备：应对老龄化社会，需通过延长教育年限提升劳动生产率，抵消劳动力数量下降的影响。

促进社会流动：通过提供更多教育机会，来自低收入家庭的孩子有更多途径通过教育改变命运，减少贫困代际传递。这对社会的稳定和长期发展都是有利的。

 

5、促进产业升级和创新

随着技术进步，许多行业需要更高技能的人才，12年义务教育能为这些行业输送更多高素质的劳动力，增强国家竞争力。

二、挑战

1. 财政压力与资源分配难题

成本估算：按2022年数据，全国高中阶段在校生约4,200万人，若全面免除学费并承担学杂费，每年需新增财政投入约3,000-4,000亿元（占当年全国教育经费10%-13%）。中西部地区可能面临更大财政缺口。

资源稀释风险：若盲目扩招而师资、设施跟不上，可能导致“量增质降”（如大班额、教师短缺），尤其职业教育需大量实训设备投入。